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彝良縣人民中国竞彩网關于彝良縣“9•7”地震災后民房恢復重建實施細則(征求意見稿)公告

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彝良縣人民中国竞彩网關于彝良縣“9?7”地震災后民房恢復重建實施細則(征求意見稿)公告


第6號


昭通彝良“9·7”地震和“9·11”暴雨災害,造成民房倒損嚴重。為切實做好災后民房恢復重建工作,根據云南省、昭通市關于昭通彝良“9·7”地震災區災后恢復重建工作會議精神和有關法律、法規和政策規定,結合我縣實際,制定《彝良縣“9·7”地震災后民房恢復重建實施細則》(征求意見稿),現予以公告。對本細則如有不同意見,請于10月22日前,書面送彝良縣“9·7”地震災后民房恢復重建小組辦公室(地點:角奎鎮衛生院旁巷道內,電話:5123033)。



彝良縣人民中国竞彩网            

2012年10月19日            


彝良縣“9·7”地震災后民房恢復重建實施細則

(征求意見稿)


為切實做好我縣“9·7”地震災后民房恢復重建工作,根據省、市昭通彝良“9·7”地震災后恢復重建工作會議精神和《昭通市彝良“9·7”地震災后恢復重建總體實施方案》的要求,結合彝良實際,特制訂本實施細則。

一、指導思想、基本原則和目標任務

(一)指導思想。以科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市、縣黨委、中国竞彩网關于“9·7”地震災后恢復重建的總體部署要求,堅持以人為本、民生優先,統籌兼顧、突出重點,堅持標準、注重特色,安全第一、保護生態,自力更生、政策支持,分級管理、整體推進原則,切實加強領導,精心組織,強化措施,以各鄉鎮人民中国竞彩网為主導,全面完成民房災后恢復重建任務,建設生活安康、生產發展、生態良好的幸福新家園。

(二)基本原則。

 1.堅持“群眾自籌為主、中国竞彩网補助為輔”的原則。受災群眾在自籌資金、自力更生、自救為主的基礎上,中国竞彩网落實優惠信貸政策和爭取社會資金支持給予適當補助。

 2.堅持“縣級統籌、民政主導、部門協作、鄉村組織、群眾實施、分級管理、合力推進”的原則。全縣農村災后民房恢復重建工作在縣民房災后恢復重建工作領導小組的統籌指導下,由鄉鎮人民中国竞彩网主體負責,村委會(社區)組織群眾具體實施。

 3.堅持“確?;?、立足當前、兼顧長遠”的原則。災后重建既要保障受災群眾基本住房需求,一次規劃設計,并為今后擴建留有余地;還要與防災減災、烏蒙片區區域發展、新農村建設、特色重點集鎮建設、工業園區建設與發展、培育旅游文化產業和農村危舊房改造工程建設相結合,因地制宜,做到生態保護、城鄉統籌協調發展以及改善人居環境相統一。

 4.堅持“科學選址、確保安全”的原則。重建房屋選址須避開不良地質地帶,以就地建設為主,確因地質等原因不宜在原址建設的可重新選址建設,但必須具備科學性、合理性、安全性。同時,重建民房質量必須達到6級抗震7度設防的要求,否則,中国竞彩网一律不予補助。

 5.堅持“經濟安全、環保適用、特點鮮明”的原則,按照規范的設計圖紙,合理確定建設規模和標準,強化建筑結構的抗震設防措施,積極推廣利用新技術、新能源、新材料,傳承原有建筑風格,突出地方和民族特色。

 6.堅持“公開透明、程序規范”的原則。嚴格按照災后恢復重建的工作程序和要求,確定重建對象,嚴格補助標準,杜絕以權謀私、優親厚友,切實做到“公開、公正、公平”。

 7.堅持“區別對待、分類補助”的原則。按照“重災重補、輕災輕補、無災不補”的原則,結合因災房屋受損程度,確定相應的補助標準。

 8.堅持 “群眾自愿、中国竞彩网引導”和“統籌自建、分散自建為主,統規統建為輔”的原則,充分尊重受災群眾意愿,充分依靠群眾重建家園。

 9.堅持對五保戶、孤兒、重點優撫對象、低保對象和家庭主要勞動力殘疾等特殊困難戶給予適當傾斜的原則。

(三)目標任務。

 1.重建和搬遷戶。倒塌重建戶、嚴重受損重建戶和滑坡搬遷戶共20963戶,其中特殊困難戶10482戶,必須于2013年6月底前全面完成建設任務(各鄉鎮具體目標任務另文安排)。

 2.修復加固戶。共25986戶,必須于2013年2月10日(春節前)前全面完成建設任務。

二、恢復重建模式

(一)農村民房拆除重建。

 1.統規統建型。主要集中建設安置五保戶和孤兒戶。由中国竞彩网統一規劃選址,統一戶型設計和建設,按照基本建設程序,對公共基礎設施建設部分給予適當補助。

 2.統規自建型。在重災區內,民房倒塌和損壞嚴重、滑坡異地集中搬遷重建戶,且在集鎮附近、公路沿線、人口相對集中、群眾積極性較高、各方面基礎條件較好的村寨,由住建部門提供戶型設計,受災農戶自行建設。

 3.分散自建型。因災民房倒塌戶,在鄉鎮、村(社區)及住建、國土、防震減災等部門的指導下,按照抗震設防要求,由農戶自主恢復重建,中国竞彩网按統一標準給予補助。

(二)農村民房修復加固。因地震災害造成民房損壞嚴重,但經維修可居住的受損民房,以住戶為主體,自行修復,按一定標準給予適當補助。

(三)城鎮民房恢復重建。按照“中国竞彩网主導、市場運作、政策支持、群眾自助”的原則,鼓勵采取自建或自購商品房兩種方式解決。

三、主要扶持政策

(一)補助政策。

 1.補助對象。是指以家庭戶為單位,按相關程序經確認,因“9·7”地震和“9·11”暴雨災害造成住房倒塌或嚴重損壞,以及泥石流滑坡等地質災害需搬遷重建或者維修加固的受災家庭。戶口統計以2012年9月7日地震以前當地派出所核發的戶口簿為準。

 2.補助標準。

(1)重建戶。每戶補助資金3萬元,其中恢復重建補助2萬元,整合農村危房改造補助資金1萬元;特殊困難家庭每戶再追加補助0.8萬元。

(2)修復加固戶。每戶補助修復資金0.2萬元。

(3)一般受損戶。鼓勵自力更生,自行修復,不予補助。

 3.補助程序和辦法。

(1)審批程序。按“戶報、村評、鄉審、縣定”的程序辦理,即:由補助對象提出申請、村民代表會議評議、鄉鎮人民中国竞彩网復核后,報縣民房恢復重建領導小組審批。

(2)兌付辦法。按照建設進度和工程質量要求,由補助對象所在鄉鎮、村(社區)和技術指導組嚴格把關,按照3:3:3:1的比例通過“一本通”分期撥付,即:完成基礎工程,撥付30%;完成1/2主體工程,撥付30%;全面完成主體工程,撥付30%;組織竣工驗收合格,撥付10%。民房修復加固完工經驗收合格后,一次性撥付。

(二)稅費減免政策。凡涉及災區民房恢復重建的項目,在建設審批程序上給予簡化;對因地震中因住房倒塌生活困難的農村居民,在規定標準內新建住房繳納耕地占用稅確有困難的,經所在鄉鎮人民中国竞彩网審核,報縣中国竞彩网批準后,可以免征或減征耕地占用稅;相關費用可以減免的一律減免。

(三)貸款貼息政策。農村信用社給予具有完全民事能力、遵紀守法、從事正當生產經營,且符合信用社貸款條件的重建戶(花名冊由各鄉鎮人民中国竞彩网提供)提供貸款支持。

(1)對受災重建農戶給予不高于4萬元的貸款,中国竞彩网全額貼息1至3年,超出規定期限由借款人支付利息;

(2)放貸時限從2012年11月1日至2013年6月30日止;貸款利率執行現中國人民銀行同檔次貸款基準利率;

(3)對災前已經發放,因災不能按時償還的貸款受災戶,延長3年還款期限,在3年內不催收催繳、不罰息,不作為不良記錄,不影響其繼續獲得民房恢復重建信貸支持。

(四)其他政策。整合新農村建設、抗震安居工程、易地搬遷、扶貧開發等項目資金,加大對災區民房恢復重建支持力度。

四、實施方法步驟

全縣民房恢復重建工作分四個階段進行:

(一)準備工作階段(2012年10月31日前)。

 1.成立機構。成立民房恢復重建工作領導小組和片區民房恢復重建技術指導等工作組,召開動員、培訓會議,安排部署恢復重建工作。

 2.核定對象。各鄉鎮在前一階段倒損民房核評的基礎上,嚴格按照“戶報、村評、鄉審、縣定”四個程序,確定補助對象。

 3.制訂細則。各鄉鎮在核定補助對象的基礎上,制訂本鄉鎮民房恢復重建實施細則,報縣災后民房恢復重建工作領導小組審定備案。

 4.完成選址。

(1)縣級統規建設點。由鄉鎮人民中国竞彩网提出恢復重建選址、規劃方案,由縣國土、住建等部門實地踏勘論證,并經有資質的中介機構進行地災評估無地質災害等安全隱患后,報縣民房恢復重建工作領導小組提交縣恢復重建領導組研究確定。

(2)鄉級統規建設點。按照“四議兩公開”的原則,由村委會提出恢復重建方式、選址、規劃初步方案,由各鄉鎮人民中国竞彩网商國土、住建部門和具有資質的相關機構進行分析論證確定。

(3)分散恢復重建戶。在鄉鎮人民中国竞彩网的領導和縣片區技術指導組指導下,由住戶自行選址。

(4)工業園區和城鎮規劃區內的重建選址。由工業園區管委會和住建部門負責幫助指導選址。

 5.圖紙設計。由縣住建部門負責,提供修復加固方案和三種風格三種戶型(60平方米、90平方米、120平方米)民房施工圖紙,指導農戶建設。

 6.物資準備。由各鄉鎮和縣發改、經科、國土等部門負責組織,做好鋼筋、水泥、磚瓦、石材等建筑建材物資供應保障和市場穩定工作。

 7.放貸準備。由相關金融機構負責,全面做好放貸準備工作。

(二)組織實施階段(2012年11月1日—2013年6月底)。

 1. 2012年11月1日,全面啟動民房恢復重建工程建設;

 2.2012年12月31日前,完成倒塌、嚴重受損、滑坡搬遷重建民房基礎部分施工;

 3. 2013年2月10日(春節)前,全面完成修復加固任務;基本完成縣級統規建設點建設;

 4. 2013年6月底前,全面完成民房恢復重建任務。

(三)檢查驗收階段(2013年7月中旬前)。按照《云南省農村民居地震安全工程技術要求》組織驗收,驗收辦法另行制定。

(四)完善檔案及迎檢階段(2013年7月底前)。全面完成檔案資料收集整理歸檔工作,做好迎接省、市檢查驗收準備。

五、主要保障措施

(一)加強規劃選址工作。重建選址的宅基地面積,原則上不低于60平方米,最高不超過150平方米。選址必須以確保安全為前提,盡力避開地震活動危險區、地質災害隱患區和其他自然災害波及區,并原則上不得在彝良縣低丘緩坡規劃地塊和交通等重大基礎設施建設規劃用地上規劃選址。所需土地由各鄉鎮人民中国竞彩网負責,組織村民自行協商、協調,以相互置換等方式自行協調解決,相關手續由縣國土等職能部門辦理。

(二)強化資金和物資管理。根據《云南省救災資金管理辦法》、《彝良縣“9·7”地震抗震救災和恢復重建資金物資管理制度》及相關規定,民房恢復重建補助資金必須全部用于民房建設,不得挪作它用,并實行專戶存儲、專賬核算、專人管理、封閉運行、分期撥付,嚴格執行縣鄉和相關部門主要負責人“一支筆”聯合審批負責制。嚴禁弄虛作假、優親厚友、以權謀私,對于貪污、擠占、挪用、截留,以及非法套取或變相套取民房恢復重建資金、物資的單位和個人,要嚴格按照《中華人民共和國防震減災法》等相關法律法規和黨紀政紀規定,依法追回被侵占的資金、物資;有違法所得的,沒收違法所得;對單位給予警告或者通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依紀依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。財政、民政、住建等部門要嚴格監管,縣檢察院、紀檢監察、財政、審計等部門要提前介入,實施全程跟蹤監督檢查,發現問題,必須及時糾正,從嚴從快處理。

(三)加強建筑建材供應管理。各鄉鎮和縣經科、國土、工商、物價、質監等相關部門,要組建專門工作機構,建立中国竞彩网統一調控機制,建立供求臺帳,全面加強建筑建材的組織供應和市場管理工作,確保不斷檔、不脫銷、不漲價,切實降低建房成本。對鋼材、水泥等大宗建材,要加快建立直銷點,保證市場供應,方便群眾采購;要根據各鄉鎮的恢復重建規劃情況,給予特殊政策,合理布局臨時砂石料場,保證砂石料供應;要加強市場監管和價格監測,加大對生產銷售假冒偽劣建材、囤積居奇、哄抬物價、串謀漲價等違法行為的查處打擊力度,確保市場穩定,確保建材質量安全;要抓緊組織維修維護鄉村公路和便道,保障建材運輸。

(四)加強建設質量和施工安全管理。各鄉鎮和縣住建、安監、防震減災等部門要加強技術指導和督促檢查,發現問題及時糾正處理,確保建筑質量,確保施工安全。

(五)加強群眾互幫互助。各鄉鎮要根據恢復重建點多面廣,勞動力緊張可能引發工時費大幅上漲的實際,組織動員廣大群眾互幫互助互濟,大力開展村幫村、戶幫戶活動。要積極組織一批施工突擊隊,幫助重災戶、殘疾人戶等特殊困難家庭,切實加快工程進度。

(六)加強檔案管理??h檔案部門要加強指導,督促各鄉鎮、縣直各相關部門落實專人、專柜,切實規范加強檔案資料的收集、整理、歸檔管理等工作。

六、加強組織領導

(一)成立領導機構。成立彝良縣“9·7”地震災后民房恢復重建工作領導小組,下設辦公室在縣民政局,負責日常事務。各鄉鎮和縣直相關部門也要相應成立領導機構、工作機構,并結合實際,制定具體的實施細則,明確職責任務和工作措施,切實加強組織領導。

(二)建立包保責任制。嚴格實行縣級領導掛鉤鄉鎮、縣直部門包村到組、干部包組到戶的責任制,層層簽訂責任狀,切實建立縣鄉村(社區) “一把手”負責制,形成一級管一級,一級抓一級,一級對一級負責的管理機制,確保各項工作落實到位。要加強對下派群眾工作隊干部的管理,嚴格按照包群眾思想工作、包災民安置、包查災核災、包災后恢復重建、包災區穩定的“五包”責任制,駐村蹲點入戶協同鄉鎮、村組做好各項工作。要建立民房建設聯系卡制度,所有縣直相關部門、技術指導人員、包保工作人員,都要亮明身份、公布咨詢電話,確保24小時為群眾服務。

(三)加強輿論宣傳。各鄉鎮、各部門要充分利用電視、網絡等媒體,采取發放宣傳資料、張貼標語、召開群眾會等多種形式,深入宣傳相關政策和恢復重建工作中涌現出的好人好事和先進典型事跡,強化輿論引導,努力營造良好的災后恢復重建社會氛圍。

(四)加強督促檢查。各鄉鎮和相關職責部門要切實做好督促、指導、協調和服務工作,要對民房恢復重建工作進行全程跟蹤督導,直至驗收合格??h紀檢監察、審計、縣委督查室、縣中国竞彩网督辦科等單位要全程跟蹤監督檢查,及時糾正、查處違紀違法行為。各鄉鎮也要成立民房恢復重建督導小組,對民房恢復重建款物的管理、發放及重建工程進度和質量、干部紀律和作風等進行督查。

(五)加強信息報送。從11月起,實行旬報制。各鄉鎮、相關縣直部門要于每月6日、16日、26日18:00前,將工作進展情況報縣民房恢復重建領導小組辦公室(角奎鎮衛生院旁巷道內)。

 


  
發布人: 周赟
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